Вы здесь

Обзор нормативных правовых актов по обеспечению социальной и культурной адаптации мигрантов и профилактике межнациональных конфликтов

В соответствии с пунктами «б» и «о» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2013 №284-ФЗ предоставлены следующие полномочия:

1) Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 05.02.2018 №15-ФЗ):

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия (подпункт а.1 пункта 2 статьи 21);

- к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления в пределах своих полномочий мер по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, предотвращению любых форм ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; разработки и реализации региональных программ государственной поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, осуществления иных мер, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия, сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, защиту прав национальных меньшинств, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия (подпункт 20.1 пункта 2 статьи 26.3);

- к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации; (подпункт 76 пункта 2 статьи 26.3);

2) Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 18.04.2018 №83-ФЗ) предоставлены следующие полномочия:

- к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (пункт 7.2 части 1 статьи 14);

- к вопросам местного значения муниципального района относятся разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (пункт 6.2 части 1 статьи 15);

- к вопросам местного значения городского округа относятся разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (пункт 7.2 части 1 статьи 16);

- основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов (пункт 5 части 2 статьи 74.1);

3) Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 18.12.2017 №423-ФЗ):

- гражданский служащий обязан обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций (пункт 4 части 1 статьи 18);

4) Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 18.04.2018 №83-ФЗ) на муниципального служащего возложены следующие обязанности:

- муниципальный служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций (пункт 3 части 1 статьи 12);

- муниципальный служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;

3) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

4) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;

5) проявлять корректность в обращении с гражданами;

6) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

7) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

8) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений (статья 14.2).

Полномочия, предоставленные федеральным законодательством, органами государственной власти Сахалинской области в целом реализуются.

По состоянию на 31.05.2018 в базе данных федерального регистра содержится 30 нормативных правовых актов, принятых по вопросам социальной и культурной адаптации мигрантов и профилактики межнациональных конфликтов:

- Устав Сахалинской области от 09.07.2001 №270 (ред. от 20.02.2018 №5-ЗО) (экспертное заключение от 16.03.2018 №02-13/1-21 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- Закон Сахалинской области от 17.11.2010 №103-ЗО «О Правительстве Сахалинской области» (ред. от 20.03.2018 №17-ЗО) (экспертное заключение от 13.04.2018 №02-13/1-38 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- Закон Сахалинской области от 13.11.2014 №61-ЗО «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Сахалинской области» (экспертное заключение от 21.11.2014 №02-13/1-122 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- Закон Сахалинской области от 13.12.2017 №115-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (ред. от 02.04.2018 №20-ЗО) (экспертное заключение от 12.04.2018 №02-13/1-34 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- указ Губернатора Сахалинской области от 14.03.2011 №11 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Сахалинской области» (ред. от 03.10.2017 №27) (экспертное заключение от 20.10.2017 №02-13/2-1471 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- указ Губернатора Сахалинской области от 23.11.2012 №48 «О создании совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Сахалинской области» (ред. 20.03.2018 №6) (экспертное заключение от 13.04.2018 №02-13/2-510 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- указ Губернатора Сахалинской области от 07.04.2014 №12 «О создании межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников» (ред. от 26.04.2017 №14) (экспертное заключение от 18.05.2017 №02-13/2-598 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству находится на правовой экспертизе);

- указ Губернатора Сахалинской области от 26.12.2017 №39 «Об установлении на 2018 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (ред. от 19.04.2018 №11) (экспертное заключение от 16.05.2018 №02-13/2-631 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству находится на правовой экспертизе);

- постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 №695 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» (ред. от 26.12.2017 №624) (экспертное заключение от 31.01.2018 №02-13/2-272 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 21.01.2013 №18 «Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Сахалинской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки» (ред. от 18.01.2018 №9) (экспертное заключение от 08.02.2018 №02-13/2-314 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 05.04.2013 №166 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (ред. от 14.05.2018 №214) (находится на правовой экспертизе);

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 №331 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (ред. от 26.03.2018 №116) (экспертное заключение от 16.04.2018 №02-13/2-516 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 14.04.2014 №161 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Совершенствование системы государственного управления (2014 - 2020 годы)» (ред. от 15.03.2018 №88) (экспертное заключение от 16.04.2018 №02-13/2-519 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2014 №649 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы» (ред. от 26.12.2017 №634) (экспертное заключение от 22.01.2018 №02-13/2-146 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 23.01.2015 №15 «Об утверждении Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Сахалинской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (экспертное заключение от 10.02.2015 №02-13/2-201 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 19.02.2015 №46 «О предоставлении иностранным гражданином для получения или переоформления патента на территории Сахалинской области договора (полиса) добровольного медицинского страхования» (экспертное заключение от 13.03.2015 №02-13/2-345 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 20.04.2015 №126 «Об организации проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации на территории Сахалинской области»(экспертное заключение от 22.05.2015 №02-13/2-623 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 10.07.2015 №265 «Об уполномоченной организации по участию в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов» (экспертное заключение от 17.07.2015 №02-13/2-907 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 05.02.2016 №45 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Сахалинской области «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (ред. от 09.01.2018 №2) (экспертное заключение от 30.01.2018 №02-13/2-207 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 №424 «Об установлении дополнительных гарантий и мер, направленных на обустройство и обеспечение жизнедеятельности участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, в Сахалинской области» (экспертное заключение от 01.09.2016 №02-13/2-1506 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- постановление Правительства Сахалинской области от 01.12.2017 №561 «О конкурсе социальных проектов на предоставление грантов Правительства Сахалинской области» (экспертное заключение от 22.12.2017 №02-13/2-1696 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ министерства социальной защиты Сахалинской области от 02.10.2014 №90-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление компенсации части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев» (ред. от 04.09.2017 №121-н) (экспертное заключение от 22.09.2017 №02-13/2-1398 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ министерства социальной защиты Сахалинской области от 05.12.2014 №117-н «Об утверждении Порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» (ред. от 21.03.2018 №31-н) (экспертное заключение от 26.04.2018 №02-13/2-550 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ министерства культуры Сахалинской области от 07.05.2015 №30 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики работников государственных учреждений, подведомственных министерству культуры и архивного дела Сахалинской области» (ред. от 09.06.2016 №14) (экспертное заключение от 21.06.2016 №02-13/2-953 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области от 13.05.2015 №13 «Об утверждении типового кодекса профессиональной этики работников учреждений, подведомственных министерству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области» (экспертное заключение от 29.05.2015 №02-13/2-664 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ министерства социальной защиты Сахалинской области от 15.07.2015 №94-н «Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг» (ред. от 14.08.2017 №110-н) (экспертное заключение от 07.09.2017 №02-13/2-1313 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области от 02.08.2016 №73-орг «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области по исполнению государственных полномочий по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи» (экспертное заключение от 07.09.2016 №02-13/2-1527 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ министерства социальной защиты Сахалинской области от 21.09.2017 №129-н «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания» (экспертное заключение от 15.03.2018 №02-13/2-417 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 05.12.2017 №33 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата пособия квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области» (экспертное заключение от 21.12.2017 №02-13/2-1674 о соответствии федеральному и антикоррупционному законодательству);

- приказ министерства социальной защиты Сахалинской области от 21.03.2018 №29-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной денежной выплаты (компенсации) на приобретение детской коляски и товаров для новорожденного» (ред. от 21.05.2018 №55-н) (находится на правовой экспертизе).

По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы норм, противоречащих федеральному законодательству и коррупциогенные факторы не выявлены.

Кроме того на территории Сахалинской области действует 3 распоряжения Правительства Сахалинской области:

- от 09.07.2014 №371-р «Об оказании помощи гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящимся в пунктах временного размещения Сахалинской области» (ред. от 27.01.2016 №33-р);

- от 22.02.2017 №111-р«Об утверждении Плана мероприятий Правительства Сахалинской области по выполнению Указов Президента Российской Федерации В.В.Путина от 7 мая 2012 года»;

- от 07.11.2017 №635-р «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Сахалинской области».

Противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также коррупциогенных факторов в указанных нормативных правовых актах не выявлено.

На территории Сахалинской области действуют 18 уставов муниципальных образований. Все уставы муниципальных образований содержат положения в сфере социальной и культурной адаптации мигрантов, а также профилактики межнациональных конфликтов.

07 июня 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).