В 2020 году для проведения правового анализа в Управление поступило 535 проектов нормативных правовых актов, в аналогичном периоде 2019 года (АППГ) – 609 проектов нормативных правовых актов.
По результатам правового анализа проектов нормативных правовых актов в отчетном периоде подготовлено 537 заключений, что соответствует показателям прошлого года (АППГ – 536).
Заключения с замечаниями и предложениями подготовлены на 50 проектов нормативных правовых актов (АППГ – 24), противоречия федеральному законодательству выявлено в 2 проектах нормативных правовых актов, в АППГ –1. Из 50 заключений на проекты нормативных правовых актов, подготовленных с замечаниями, 2 проекта нормативных правовых актов принято без учета заключений о противоречии федеральному законодательству (впоследствии на основании экспертных заключений Управления противоречия федеральному законодательству устранены), на доработку направлено 9 проектов, 1 проект снят с рассмотрения, 13 заключений находятся на рассмотрении в органах государственной власти. При принятии 25 нормативных правовых актов замечания учтены
В рамках участия в нормотворческой деятельности Управлением принято участие в 1 заседании комитета Сахалинской областной Думы, на котором рассмотрен 1 проект закона Сахалинской области и 2 рабочих группах, на которых рассмотрены 2 проекта закона Сахалинской области.
В 2020 году в Управление для проведения правовой экспертизы поступило 2074 нормативных правовых акта (АППГ - 2050).
Правовая экспертиза проведена 2050 нормативным правовым актам, что на 3,4% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (1982), из них несоответствие федеральному законодательству выявлено в 65 нормативных правовых актах (50 - по результатам первичной экспертизы, 15 - по результатам повторной экспертизы).
В АППГ несоответствие федеральному законодательству выявлено в 40 нормативных правовых актах (29 - по результатам первичной экспертизы, 11 - по результатам повторной экспертизы).
В 2020 году в соответствие с федеральным законодательством приведено всего 72 нормативных правовых акта (50 – по результатам правовой экспертизы 2020 года, 22 – по результатам правовой экспертизы, проведенной в предыдущих отчетных периодах).
В АППГ приведено в соответствие с федеральным законодательством 27 нормативных правовых актов (с учетом остатка за предыдущий отчетный период), из них 13 нормативных правовых актов по результатам правовой экспертизы, проведенной в 2019 году, 14 нормативных правовых актов по результатам правовой экспертизы, проведенной в 2017 и 2018 годах.
На конец отчетного периода находятся на правовой экспертизе в связи с принятием нормативных правовых актов, направленных на приведение в соответствие с федеральным законодательством всего 8 нормативных правовых актов (5 по итогам правовой экспертизы 2020 года и 3 по итогам правовой экспертизы 2019 года).
В отношении 6 нормативных правовых актов получены ответы органов государственной власти Сахалинской области о согласии с выводами о противоречии федеральному законодательству и разработке проектов, направленных на приведение основных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
По 2 нормативным правовым актам в Управление поступили проекты нормативных правовых актов, направленные на приведение основных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
На рассмотрении в органе государственной власти Сахалинской области находится 1 экспертное заключение Управления.
Кроме того в отношении 4 нормативных правовых актов проведена повторная правовая экспертиза в связи с изменением правовой позиции Управления, из них по 3 актам первичная правовая экспертиза по которым проведена в 2019 году, по 1 акту первичная правовая экспертиза по которому проведена в 2020 году. Из 4 актов в отношении 1 нормативного правового акта проведена повторная правовая экспертиза, по результатам которой выводы о наличии в нормативном правовом акте противоречий федеральному законодательству пересмотрены в связи с изменением федерального законодательства. В отношении 3 нормативных правовых актов проведена повторная правовая экспертиза в связи с наличием оснований полагать, что выводы о противоречии федеральному законодательству были ошибочными, подготовлены повторные правовые экспертизы о соответствии федеральному законодательству.
В органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования направлено 65 экспертных заключений с выводами о несоответствии федеральному законодательству (АППГ – 42 экспертных заключения в отношении 40 нормативных правовых актов, при этом в отношении 2 нормативных правовых актов экспертные заключения направлялось повторно).
В 2020 году из прокуратуры поступило 56 ответов по 50 нормативным правовым актам, из них по 37 нормативным правовым актам по результатам правовой экспертизы, проведенной в 2020 году, по 13 – в 2019 году.
Кроме того, поступило 13 ответов прокуратуры Сахалинской области на экспертные заключения с нарушениями федерального законодательства, выявленными в 2019 году (АППГ - 39 ответов о результатах рассмотрения экспертных заключений Управления, из них по 16 экспертным заключениям, направленных в прокуратуру Сахалинской области в 2018 году и по 23 экспертным заключениям, направленных в прокуратуру Сахалинской области по результатам правовой экспертизы, проведенной в 2019 году).
По результатам рассмотрения 37 экспертных заключений, направленных в прокуратуру Сахалинской области в 2020 году (АППГ – 23) в Управление поступили ответы прокуратуры Сахалинской области:
- об отсутствии противоречий федеральному законодательству, но целесообразности принятия проекта нормативного правового акта, разработанного органом исполнительной власти Сахалинской области на основании экспертного заключения Управления (1);
- о приведении нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством при вступлении последнего в силу (1);
- об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования ввиду разработки проектов, направленных на приведение основных актов в соответствие с федеральным законодательством (5);
- о согласии с выводами о противоречиях федеральному законодательству, изложенными в экспертных заключениях Управления, принятии мер прокурорского реагирования в случае отклонения органами государственной власти экспертных заключений (30).
По 27 экспертным заключениям, находящимся на рассмотрении в прокуратуре срок, предусмотренный Соглашением от 30.11.2018, истек, ответы не предоставлены, 1 экспертное заключение находится на рассмотрении (АППГ – 17).
Меры прокурорского реагирования на основании экспертных заключений Управления в отчетном периоде не принимались (АППГ – 4).
По поручениям Минюста России в 2020 году подготовлено и своевременно направлено 57 обзоров по результатам мониторингов законодательства и информационных материалов в следующих сферах правоотношений:
– государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации – 1 обзор;
– реализации положений Федерального закона от 01.05.2016 №119–ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – 12 материалов;
- о принятии региональных и муниципальных нормативных правовых актов в сфере социальной и культурной адаптации мигрантов и профилактики межнациональных конфликтов в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2013 №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» – 1 обзор;
– противодействия коррупции – 2 обзора;
– об уточнении данных мониторинга по развитию системы местного самоуправления – 1 материал;
– обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов – 1 обзор;
– в сфере проведения независимой антикоррупционной экспертизы – 1 материал;
- анализ практики рассмотрения судами дел о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не соответствующих федеральному законодательству – 1 материал;
- анализ практики рассмотрения судами дел по вопросам признания не соответствующих федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации и недействующими уставов муниципальных образований – 1 материал;
- о принятии органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан 12 материалов;
- о результатах работы по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством – 12 материалов;
- о деятельности по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований -12 материалов.
В аналогичном периоде прошлого года по поручениям Минюста России подготовлен и своевременно направлен 57 обзоров и информационных материалов, в первом полугодии 2020 – 9 обзоров и информационных материалов.
В 2020 году Управлением проведена всего 21 повторная правовая экспертиза, из них 15 с выводами о противоречии федеральному законодательству, 2 - о соответствии федеральному законодательству, по 4 – выводы пересмотрены (АППГ - 16 повторных правовых экспертиз, из них 11 с выводами о противоречии федеральному законодательству, 5 - о соответствии федеральному законодательству, из них 13 с выводами о противоречии федеральному законодательству, 3 о пересмотре правовой позиции Управления и 1 о соответствии федеральному законодательству).
В 2020 году проведены 4 повторные правовые экспертизы в связи с пересмотром выводов о противоречии федеральному законодательству в связи с наличием оснований полагать, что выводы о противоречии федеральному законодательству были ошибочными, подготовлены повторные правовые экспертизы о соответствии федеральному законодательству (АППГ - 3).
Наиболее характерными являются противоречия федеральному законодательству, выявленные по результатам проведения повторных правовых экспертиз в сфере социального обеспечения и социального обслуживания, а также государственной службы субъекта Российской Федерации.
В 2020 году в базу данных федерального регистра включено 1729 правовых актов, что на 19,2% больше, чем в аналогичным периоде прошлого года (АППГ - 1449), а также 1950 документов дополнительных сведений, что на 32,8% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ - 1312).
Всего по состоянию на 31.12.2020 в базе данных федерального регистра содержится 20852 акта (АППГ - 19029 актов), в качестве дополнительной информации 28557 документов (АППГ - 26555).
По запросам прокуратуры Сахалинской области подготовлено 6 информационных писем о нормативных правовых актах Сахалинской области в различных сферах правоотношений, экспертных заключениях о противоречии федеральному законодательству за I, II, III, IV кварталы 2020 года (АППГ – 6).
В целях популяризации федерального регистра ежемесячно на официальном сайте Управления размещается информация базы данных федерального регистра о нормативных правовых актах, содержащих противоречия федеральному законодательству.
Нарушение 7-дневного срока предоставления копий нормативных правовых актов области после дня первого их официального опубликования, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы, установленного Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (ред. от 26.12.2016 №707) (далее – Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486) выявлено по 7 нормативным правовым актам (АППГ - 9).
В рамках исполнения Соглашения в прокуратуру Сахалинской области направлено 12 информационных писем о соблюдении органами государственной власти 7-дневного срока, установленного Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 (АППГ – 12).
В 2020 году на государственную регистрацию поступило 49 муниципальных правовых актов (далее – муниципальные правовые акты), зарегистрировано 46 муниципальных правовых актов (с учетом муниципальных правовых актов, направленных на государственную регистрацию в предшествующем отчетном периоде – 6).
Управлением принято 3 решения об отказе в государственной регистрации уставов в связи с противоречиями федеральному и региональному законодательству, а также в связи с нарушением установленного порядка принятия муниципального правового акта. Принято 2 решения о возврате муниципальных правовых актов.
В 2019 году на государственную регистрацию поступил 1 устав муниципального образования и 72 муниципальных правовых акта, зарегистрирован 1 устав муниципального образования, 69 муниципальных правовых актов, что составляет 96% от общего количества муниципальных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию в отчетном периоде. Управлением решения об отказе в государственной регистрации принимались в отношении 1 муниципального правового акта в связи с выявленными противоречиями федеральному и региональному законодательству. Решение о возврате принято в отношении 1 муниципального правового акта.
На территории Сахалинской области по состоянию на 31.12.2020 действуют 18 муниципальных образований, уставы которых прошли государственную регистрацию и включены в государственный реестр уставов муниципальных образований. В 2020 году создание, упразднение, а также преобразование муниципальных образований не осуществлялось.
По состоянию на 31.12.2020 подлежат приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством:
– 2019 года – 18 уставов муниципальных образований Сахалинской области;
– 2020 года – 18 уставов муниципальных образований Сахалинской области.
В соответствие с федеральными законами 2005 – 2018 годов приведены все уставы муниципальных образований Сахалинской области.
В целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству в отчетном периоде Управлением самостоятельно подготовлен и направлен главам муниципальных образований 21 проект муниципального правового акта (АППГ – 29), в уставах муниципальных образований создано 46 редакций (АППГ- 69).
В новой редакции уставы не принимались (АППГ – 1).
В целях приведения уставов в соответствие с федеральным законодательством Управлением ежемесячно совместно с прокуратурой Сахалинской области проводятся сверки результатов приведения уставов в соответствие с федеральным законодательством.
В 2020 году из органов прокуратуры в Управление поступило 4 акта прокурорского реагирования (АППГ – 4).
Ежемесячно информация о приведении уставов муниципальных образований Сахалинской области направляются для сведения Главному федеральному инспектору, в прокуратуру Сахалинской области, Правительство Сахалинской области, главам муниципальных образований, а также в некоммерческую организацию «Совет муниципальных образований Сахалинской области».
В целях информирования органов местного самоуправления о приведении уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством на официальном сайте Управления ежемесячно размещаются сведения о приведении уставов муниципальных образований Сахалинской области в соответствие с учетом изменений действующего законодательства – 12 материалов.
Заинтересованным лицам предоставляются сведения из государственного реестра муниципальных образований и государственного реестра уставов муниципальных образований. В отчетном периоде из государственного реестра уставов муниципальных образований предоставлено 1 сведение (АППГ – 40).
В 2020 году проверок уставов муниципальных образований не проводилось (АППГ – 2 выездные проверки, 2 - дистанционные).
Управлением на постоянной основе организовано оказание консультативной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов. В отчетном периоде в указанном направлении Управлением подготовлены 22 письменные рекомендации по вопросам уставного нормотворчества, что на 22,8% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ – 17).
Управлением в 2020 году согласовано 33 проекта муниципального правового акта (АППГ - 1 проект устава муниципального образования и 35 проектов муниципального правового акта, ПП - 15).
По результатам рассмотрения 4 проектов муниципальных правовых актов подготовлены заключения с замечаниями и предложениями (АППГ – 2, ПП - 1).
Органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области специалистами Управления оказано 29 устных консультаций по различным вопросам, связанным с регистрацией уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (АППГ – 58 консультаций). Обращения, которые не требуют проведения правового анализа муниципальных правовых актов, рассматриваются оперативно в процессе общения с обратившимися лицами по средствам телефонной связи или непосредственно при личном приеме.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) проводится Управлением в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, приказом Минюста России от 01.04.2010 №77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».
Управлением в 2020 году проведена антикоррупционная экспертиза 2050 нормативных правовых актов, (АППГ - 1982), кроме того проведен правовой анализ 537 проектам нормативных правовых актов на наличие коррупциогенных факторов.
По результатам антикоррупционной экспертизы выявлено 37 коррупциогенных факторов в 25 нормативных правовых актах (АППГ - 41 коррупциогенный фактор в 27 нормативных правовых актах органов государственной власти).
В результате антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов не выявлено (АППГ - 1 коррупциогенный фактор в 1 проекте нормативного правового акта).
Органами государственной власти Сахалинской области устранены 26 коррупциогенных факторов в 16 нормативных правовых актах.
В 2020 году устранены 33 коррупциогенных фактора, выявленные в 20 нормативных правовых актах, по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной в 2019 году.
В отчетном периоде устранен 1 коррупциогенный фактор в 1 проекте нормативного правового акта, выявленный в 2019 году.
В АППГ органами государственной власти Сахалинской области устранены 5 коррупциогенных факторов в 4 нормативных правовых актах, а также устранены 2 коррупциогенных фактора, выявленные в 2 нормативных правовых актах по итогам антикоррупционной экспертизы, проведенной в 2018 году, а также в отношении 1 нормативного правового акта выводы о наличии 1 коррупциогенного фактора пересмотрены.
По итогам 2020 года не устранено 11 коррупциогенных факторов в 9 нормативных правовых актах, из них 2 нормативных правовых акта находятся на правовой экспертизе в связи с принятием актов, направленных на устранение коррупциогенных факторов, по 4 – получены ответы органов государственной власти о согласии с выводами Управления и разработке проектов, 3 экспертных заключения находятся на рассмотрении в органах государственной власти.
Кроме того не устранено 3 коррупциогенных фактора в 3 нормативных правовых актах, выявленных по итогам антикоррупционной экспертизы, проведенной в АППГ, однако все акты находятся на правовой и антикоррупционной экспертизе в связи с принятием нормативных правовых актов, направленных на устранение коррупциогенных факторов.
В 2020 году в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Сахалинской области в согласованном порядке Главному федеральному инспектору по Сахалинской области направлено 52 информационных материала, обзоров законодательства, из них: 12 информационных материалов о результатах приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, 12 информационных материалов о деятельности по приведению уставов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным и региональным законодательством, 12 материалов о принятии нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, 12 информационных материалов о реализации Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019 №194-ФЗ), 2 мониторинга законодательства Сахалинской области в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции, 1 обзор в сфере государственной гражданской службы, 1 обзор в сфере социальной и культурной адаптации мигрантов и профилактики межнациональных конфликтов в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2013 №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».
В аналогичном периоде прошлого года в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Сахалинской области в согласованном порядке Главному федеральному инспектору по Сахалинской области направлено 39 информационных материалов, обзоров законодательства, из них: 12 материалов о принятии органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, 12 материалов о реализации положений Федерального закона от 01.05.2016 №119–ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 12 материалов о деятельности по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, 2 обзора в сфере противодействия коррупции, 1 обзор в сфере государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Управлением в сфере обеспечения единства правового пространства рассмотрено 44 обращения граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, прокуратуры Сахалинской области, суда.