Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов является одной из основных мер по профилактике коррупции.

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке [2], предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы является усиление общественного контроля за деятельностью органов власти и местного самоуправления.

Правовую основу независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов составляют:

- Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», далее – постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 №363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.04.2012 №66 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 №145 «Об утверждении форм свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2019 №57 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными [3] Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Порядок получения аккредитации на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлен Административным регламентом [4] Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2019 №57.

Для получения аккредитации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов заявителями могут быть:

1) граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, за исключением:

граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость;

граждан, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

граждан, осуществляющих деятельность по проведение антикоррупционной экспертизы в органах и организациях;

2) юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников, имеющих гражданство Российской Федерации, высшее образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; не имеющих неснятую или непогашенную судимость, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; граждан, осуществляющих свою деятельность в органах и организациях, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, за исключением:

международных и иностранных организаций;

некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты федеральных законов, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На указанном сайте федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов также размещают проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принимаемыми ими нормативными правовыми актами обеспечивают размещение проектов на своих официальных сайтах в сети Интернет.

Принятые нормативные правовые акты официально публикуются на сайтах pravo.gov.ruи pravo.minjust.ru.

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится независимыми экспертами в соответствии с методикой [5] проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации                               от 26.02.2010 №96. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме [6], утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

В заключении [7] по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) все положения нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения Методики [8] проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96                                           «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Заключение независимого эксперта в обязательном порядке должно содержать предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

Независимые эксперты направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа:

- заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:

проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации - в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, являющиеся разработчиками соответствующих проектов;

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов;

- копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:

проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, подлежащих внесению в Правительство Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и их проектов - в Министерство юстиции Российской Федерации;

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проектов уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - в соответствующие территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области по поручению Минюста России ежегодно проводится мониторинг результатов независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Сахалинской области, уставов муниципальных образований и их проектов.

Так, в рамках мониторинга на основании анализа копий заключений независимых экспертов, поступивших в Управление Минюста России по Сахалинской области для сведения, в 2019 году независимая антикоррупционная экспертиза проведена в отношении Устава Сахалинской области от 28.06.2001 №270, 5 нормативных правовых актов органов государственной власти Сахалинской области, 2 проектов нормативных правовых актов. Заключения независимых экспертов рассмотрены органами государственной власти Сахалинской области и признаны необоснованными.

Заключения независимых экспертов в отношении уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и их проектов в органы местного самоуправления не поступали.

В 2018 году проведена 1 независимая экспертиза в отношении 1 проекта закона Сахалинской области и 1 устава муниципального образования. Заключения признаны необоснованными.

В 2017 году независимая антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 8 законов Сахалинской области, при этом 1 заключение признано обоснованным, коррупциогенные факторы устранены, 3 – частично обоснованными, 4 – необоснованными.

В 2016 году независимыми экспертами подготовлено 7 заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы на нормативные правовые акты Сахалинской области и 2 проектов нормативных правовых актов. Все заключения независимых экспертов рассмотрены.                        По результатам рассмотрения заключений в отношении нормативных правовых актов 5 заключений признаны обоснованными, 2 – частично обоснованными, 1 заключение на проект нормативного правового акта признано обоснованным, 1 – необоснованным.

Независимая антикоррупционная экспертиза в 2016, 2017, 2019 годах в отношении уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы и проектов таких актов не проводилась.

На территории Сахалинской области по состоянию на 05.11.2020 по данным официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации, где ежемесячно размещается обновленные данные государственного реестра независимых экспертов, аккредитацию в качестве независимого эксперта имеют 8 физических лиц и 2 юридических лица:

 

Физические лица	Юридические лица
1. Адылов Денис Валерьевич; 2. Николаенко Александр Григорьевич; 3. Першуков Игорь Витальевич; 4. Артюхина Анастасия Юрьевна; 5. Козлов Максим Георгиевич; 6. Черноморов Павел Владимирович; 7. Рыжова Анастасия Анатольевна; 8. Тимошенко Екатерина Александровна.	1. Ассоциация рыбопромышленных предприятий Сахалинской области; 2. Ассоциация Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей»

 

Получить достоверную информацию об аккредитованных независимых экспертах, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы может любой гражданин на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации https://minjust.gov.ru/ru/pages/gosudarstvennyj-reestr-nezavisimyh/ [9] .